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《泛珠三角區域深化合作共同宣言(2015年-2025年)》全文

日期:2014-10-30 來源:泛珠三角合作信息網

  泛珠三角區域包括福建江西湖南廣東廣西海南四川貴州云南九個省區和香港澳門兩個特別行政區(簡稱“9+2”)。

  在黨中央、國務院的正確領導下,泛珠三角區域合作(下稱泛珠合作)歷經十載,走過了不平凡的歷程。合作各方共同努力,泛珠合作機制日益健全,領域逐步拓寬,層次不斷提升,作為促進我國東中西部聯動發展的重大舉措和新時期內地與港澳建立更加緊密經濟關系的重要平臺,為推動國內大市場的形成和區域協調發展進行了探索實踐,取得了積極成效。

  黨的十八大作出深入實施區域發展總體戰略的部署,十八屆三中全會提出構建開放型經濟新體制的要求,泛珠區域作為絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、中國-東盟自由貿易區升級版建設的重點區域,面向未來深化泛珠合作符合國家的戰略部署,意義重大。

  為推動泛珠深化合作各類事項的落實,經各方政府協商一致,特制訂2015年-2025年合作共同宣言。

  第一條  深化合作宗旨

  根據國家國民經濟和社會發展規劃的總體要求,堅持區域協調發展和可持續發展,充分發揮各方的優勢和特色,互相尊重,自愿互利,按照市場規則推進區域合作,拓寬合作領域,提高合作水平,形成合作互動、優勢互補、互利共贏、共同發展的格局,拓展區域發展空間,共創美好未來。按照“一國兩制”方針,參與合作的內地省區與香港澳門更緊密合作,遵守《中華人民共和國香港特別行政區基本法》、《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》和國家的相關法律、法規,項目合作在《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》框架內進行。

  第二條  深化合作原則

  (一)自愿參與、互利共贏。各方本著發展的共同愿望自愿參加泛珠三角區域合作,并在合作框架中享有發展的平等地位和權利。香港澳門特別行政區政府及其余協議各方有權根據法律、政策和需要,參與本協議全部或部分的合作項目。各方主動改善合作環境、擴大合作內容、落實合作措施、提高合作效益和水平,推動全面發展、協調發展、可持續發展,實現互利共贏。

  (二)政府推動、市場運作。政府堅持區域合作發展的正確方向,深入實施區域協調發展政策,推進重大基礎設施、區域一體化建設,創造良好合作發展環境。充分發揮市場在區域經濟發展中資源配置的決定性作用,企業作為市場主體,依法自主參與合作。

  (三)開放公平、優勢互補。在合作中堅持開放、公平和非排他性、非歧視性原則。打破地區分割,促進市場開放,加強溝通交流,促進共同發展。充分發揮各方的比較優勢和合作的積極性、主動性、創造性,加強經濟資源、產業建設科技教育文化、人才培養交流等方面的優勢集成與互補。

  (四)服務大局、積極創新。服從服務于國家區域發展戰略,認真貫徹落實國家總體部署與規劃和區域性改革開放規劃與政策,并根據泛珠區域的優勢與特點,大膽探索創新,勇于先行先試。增強合作發展的動力和活力。在國家有關部門的指導支持下,爭取將泛珠區域合作納入國家的國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要。

  第三條  深化合作要求

  在國家有關部門支持下,各方政府著重從下列四個方面推動合作發展:

  (一)創造公平、開放的市場環境,促進生產要素的合理流動和優化組合。

  (二)加強基礎設施建設的協調,推動解決發展過程中相互關聯的重大問題。

  (三)動員和組織社會各界共同推進,逐步構筑泛珠三角區域發展的區域品牌,增強區域的整體影響力、競爭力。

  (四)共同促進可持續發展。

  第四條  深化合作領域

  按照國家統一規劃,結合各方實際,重點推進以下領域合作:

  (一)基礎設施。

  1.交通。加快構建適應區域合作發展要求的綜合交通網絡,逐步實現區域內交通運輸一體化。

  ——公路。加強省際高速公路、國省道建設規劃和港澳路網發展規劃的銜接,加快跨省、跨境和出海通道的建設,構筑和完善區域公路交通運輸網絡。

  ——鐵路。進一步完善區域內鐵路發展規劃,加快列入國家規劃的跨國、跨省(區)鐵路項目建設,共同推動高速鐵路、快速鐵路發展,構建區域鐵路運輸快達網絡。

  ——航空。加強各地航空公司間、機場間的合作,增加區域內飛行航線航班,促進區域內客貨快速運送。

  ——航運。研究制訂區域航運發展規劃,合力建設珠江—西江黃金水道和海上運輸通道,深化沿江、沿海港口合作,促進區域內河航運、海運事業發展及與其他運輸系統的銜接。

  2.能源。各方積極推進泛珠三角區域內能源領域建立長期穩定的合作關系。積極實施“西電東送”、“西氣東輸”等國家能源發展戰略,加快能源建設項目的合作開發,鼓勵省際間能源的產銷合作,實現區域內資源優勢與市場需求的結合。

  3.管道。積極推動區域內輸油、輸氣管道建設步伐。

  (二)產業投資。各方承諾加強協調,營造公平、開放和富有吸引力的投資環境,建立透明、便利、規范的投資促進機制。支持區域內企業間開展技術、生產、投資合作,形成優勢互補、協作配套、共同發展的產業布局,提高整個區域的產業水平。

  (三)商務貿易。各方承諾加強信用建設,消除限制商品流通的地區障礙,建立健康、規范、有序的市場秩序。鼓勵區域內貿易的合作與發展,共同推進落實《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及相關補充協議。在泛珠三角區域內推行工業制品和農產品質量標準、檢驗檢測標準和認證標準的互認,加強地方和企業標準制訂合作,互相認同法定檢驗單位出具的鑒定結果,促進商品自由流通。加強貿易便利化方面的配合協作。加強區域間口岸合作,提高通關效率。

  (四)旅游。各方同意進一步加強區域旅游合作,共同策劃和推廣區域精品旅游線路,建立泛珠三角無障礙旅游區,打造區域旅游品牌;優化信息互通機制;共同規范旅游市場秩序,提高區域旅游服務質量;深化旅游人才培訓的交流和合作。

  (五)農業。各方同意建立穩定的糧食及其它農產品的購銷關系,開辟區域農產品“綠色通道”,支持建立農業龍頭企業對接機制,加強農業科技開發、特色農業開發,以及農產品生產、加工、銷售的合作,促進食品安全體系的建立。

  (六)人力資源。各方同意加強人力資源合作,開展勞動力供求信息傳遞交流和勞務輸出輸入組織合作,促進勞動力規范有序合理流動,協調解決務工人員的合法權益保護和相關的日常管理工作。建立和完善勞動力職業技能培訓、技工教育、職業技能鑒定和資格認證制度。提高區域內勞動力素質。

  (七)科教文化。加強各地高等院校和科研院所科技與教育資源應用的合作,加強文化和人才交流。加快推進科技文獻、科技信息、專家庫、動植物資源和水文資源等基礎性科技教育資源的聯網共享;加強協調,建立區域科技創新體系;以高新技術及產業化開發為主,逐步建立區域科技項目合作機制和成果轉化平臺,推進區域產業協作和戰略合作聯盟。

  (八)醫療社保。各方同意建立衛生防疫協作機制,一旦發生疫情,依法及時如實通報,協同疫病防控組織工作和疫病防治科技攻關。加強區域內社會醫療保險異地就醫即時結算合作。

  (九)環境生態。各方同意建立區域環境保護協作機制,在清潔生產、水環境保護、生態環境保護、大氣環境保護等方面加強合作,制定區域環境保護規劃,加大珠江流域特別是中上游地區生態建設力度,加大跨省(區)江河流域水環境協調保護,強化區域內資源的保護,提高區域整體環境質量和可持續發展能力。

  (十)信息化建設。各方支持建設區域信息化交流網;加強與國家及國際相一致的電子商務規則標準和法規等方面的建設;建立區域信息交流協作機制,加強區域信息技術包括物聯網、云計算等的研發和應用合作,實現資訊和資源共享。

  (十一)金融。加強區域金融合作,進一步發展各方金融體系的互動、互補及互利關系,共同推進金融業的長遠發展。

  上述合作領域所列僅為原則性內容。涉及各方或部分地方的跨省(區)具體合作項目,由各地方政府或企業在其后的協議或合同中商定。

  第五條  政府合作機制

  為保證有效開展合作,拓展合作渠道,各方同意建立政府間的合作協調機制。

  (一)堅持9+2行政首長聯席會議制度。行政首長聯席會議按照輪流承辦的方式,每年選定9省區一個省會城市或香港澳門舉行一次,研究決定區域合作重大事宜,審議重大合作項目目錄,舉行雙邊和多邊會晤,務實推進區域合作。

  (二)建立政府秘書長會議制度。原則上在每屆行政首長聯席會議結束后次月召開專項工作會。主要職責是督促落實行政首長聯席會議議定事項,協調推進重大合作項目進展,組織有關單位聯合編制推進合作發展的專題計劃,并向行政首長聯席會議提交區域合作進展情況報告和建議。

  在每屆行政首長聯席會議前,召開秘書長協調會議,商議行政首長聯席會議的地點、內容和形式。

  (三)設立泛珠三角區域合作行政首長聯席會議秘書處,負責區域合作日常工作,泛珠秘書處設在廣東省發展改革委。合作各方分別在發展改革委設立推進泛珠三角區域合作工作辦公室,香港澳門特別行政區由特區政府確定相應部門負責。

  (四)建立部門銜接落實制度。各方責成有關主管部門加強相互間的協商和與泛珠秘書處的銜接,對具體合作項目及相關事宜提出工作措施,制訂詳細的合作協議、計劃,落實本協議提出的合作事項。

  第六條  創新合作平臺

  各方認為,“泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會”是推動區域合作的重要平臺,根據新的形勢在如下方面進行創新完善:一是按照“聯合主辦、輪流承辦”的方式,每兩年在廣州舉辦一次;廣東省為固定承辦方,每屆確定一至二個省(區)為共同承辦方。二是擴大參與的范圍,邀請國內外著名企業、智庫機構和專家學者參加。三是適當引入市場化資源進行運作。每屆論壇暨經貿洽談會的規模、形式由秘書長會議商議提出,報行政首長聯席會議審定。

  各方同意按照市場化和政府引導的運作模式,推動泛珠三角經貿洽談會和泛珠合作園區等相關合作平臺的發展,不斷增強泛珠合作品牌的影響力。

  第七條  各方可以根據國家戰略要求、泛珠合作擴展深化等,提出新的合作內容、合作方式,經合作各方協商同意后,簽訂補充協議予以確認。

  第八條  本協議二○一四年十月十三日于廣州簽署。一式十一份,簽署各方各執一份。

  第九條  各方代表簽字:
  福建省人民政府
  江西省人民政府
  湖南省人民政府
  廣東省人民政府
  廣西壯族自治區人民政府
  海南省人民政府
  四川省人民政府
  貴州省人民政府
  云南省人民政府
  香港特別行政區政府
  澳門特別行政區政府

(編輯:魯飛)

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