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廣東省人民政府關于加強基礎與應用基礎研究的若干意見

日期:2018-09-21 作者: 來源:廣東省人民政府

  各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,進一步加強我省基礎與應用基礎研究,大幅提升原始創新能力,根據《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》(國發〔2018〕4號)有關要求,結合我省實際,提出以下意見。

  一、總體要求 

  (一)面臨形勢。2017年,我省區域創新綜合能力躍居全國首位,但知識創造和知識獲取能力相對薄弱,基礎與應用基礎研究短板比較突出。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時深刻指出,廣東“產業整體水平仍然不高,低端產業仍占較大比重,新產業還不能完全挑起大梁,特別是科技創新的驅動力亟待加強,一些核心技術、關鍵零部件、重大裝備受制于人”。當前,全球科技競爭不斷向基礎科學研究前移,基礎科學研究日益成為科技創新的核心動力。加強基礎與應用基礎研究,對我省實現前瞻性引領性原始創新成果重大突破,牢牢掌握創新發展主動權,全面支撐現代化經濟體系建設,實現經濟高質量發展,奮力實現“四個走在全國前列”具有重大而深遠的意義。

  (二)戰略定位。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家和廣東重大需求,集聚高端創新資源,充分發揮高等院校、科研院所主力軍和企業生力軍作用,瞄準國際科學前沿和戰略必爭領域,對接國家基礎研究重大布局,著眼我省優勢特色產業及未來發展關鍵領域,著力實現前瞻性基礎研究、引領性原始創新成果重大突破,提升關鍵核心技術、前沿引領技術、現代工程技術及顛覆性技術供給能力,加強開放合作,建設世界一流學科和創新團隊,推進基礎科學研究和產業技術創新融通發展,加快將我省建設成為居全國前列的基礎科學研究中心和全球有重要影響力的原始創新高地,全面支撐科技創新強省和粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。

  (三)發展目標。到2022年,全省基礎科學研究新體系基本建立,管理體制機制更加完善,開放合作新格局基本形成。支持基礎與應用基礎研究的省市財政資金、企業資金和社會資本均顯著增長,建成若干重要領域高水平科研機構,承擔國家重大基礎科學研究項目和解決產業目標導向科學問題的能力顯著提高,重大原創性成果加速涌現,自然科學獎獲獎數量和質量雙提升。

  ——全社會基礎研究經費投入占研發經費投入比重達到8.5%以上,獲國家自然科學基金資助總額躋身全國前三位。

  ——前沿戰略領域的關鍵核心技術源頭供給能力大幅提升,突破一批產業關鍵核心技術、關鍵零部件和重大裝備。

  ——啟動建設省實驗室10個左右,籌建國家實驗室實現突破,新增建設大科學裝置3個左右、國家級科技創新平臺20個以上。

  ——全省基礎研究人員數達到6萬人以上,占研發人員數的比例達到7.5%以上,培養和引進院士若干名,聚集一大批高水平科學家。

  ——新增“雙一流”建設高校1~2所,若干學科進入世界一流行列,75個以上學科進入ESI學科前1%,8個以上學科進入ESI學科前1‰。

  到2035年,全省若干重要基礎與應用基礎研究領域達到全國領先,整體水平和國際影響力大幅提升,全社會基礎研究經費投入超過發達國家平均水平。建成一批具有國際領先水平的實驗室和大科學裝置。力爭培養產生獲得國際標志性獎項的科學家。建成一批具有世界一流水平的大學和科研機構。在若干重點領域產生大批具有重要影響力的重大原創性成果,在更多戰略性領域實現關鍵核心技術自主可控。

  到本世紀中葉,全省基礎科學研究綜合實力基本達到發達國家水平,重大原創性成果供給能力顯著增強,對我國及世界科技創新貢獻率大幅提升,成為我國建設世界主要科學中心的重要一極,為我國建設世界科技強國提供強大科學支撐。

  二、積極打造高水平研究平臺 

  (四)加強省實驗室建設。聚焦國家戰略和我省優勢產業發展,對標國際最優最好最先進水平,打造國家實驗室“預備隊”,加快推進再生醫學與健康、網絡空間科學與技術、先進制造科學與技術、材料科學與技術等領域省實驗室建設,適時啟動化工、海洋、環境、能源、農業等領域省實驗室建設,以承建市先行投入結合省財政后獎補方式支持珠三角地區加快建設省實驗室,以省市共同投入方式支持粵東西北地區布局建設省實驗室。充分賦予省實驗室研究方向選擇、科研立項、技術路線調整、人才引進培養、職稱評審、科研成果處置和經費使用等方面的自主權。將省實驗室開放課題等自主立項項目視同省級科技計劃項目。支持向符合條件的省實驗室下放包括正高級職稱評審在內的單位主體系列職稱評審權。支持將省實驗室引進或培養的團隊經考察論證直接入選珠江人才計劃創新團隊。支持符合條件的省實驗室申報設立博士后科研流動站或工作站,促進省實驗室與高等院校、科研院所聯合培養碩士、博士研究生,爭取獲得自主招生資格。支持省實驗室與知識產權服務機構對接,加強高水平創新成果的知識產權布局及運用。

  (五)推進國家重大科技基礎設施落戶廣東。加快建設散裂中子源、中微子實驗二期、加速器驅動嬗變研究裝置、強流重離子加速器、未來網絡、南海海底科學觀測網和激光加速器等國家級重大科技基礎設施。謀劃推進南方光源、多模態跨尺度生物醫學成像設施、材料基因組平臺、人類細胞譜系等建設。吸引國內外優秀科學家和團隊依托重大科技基礎設施協同開展基礎性、前沿性基礎研究和應用研究。加快大科學裝置相關譜儀和應用平臺建設,促進重大科技基礎設施開放共享與服務,鼓勵企業、高等院校、科研院所等高效使用重大科技基礎設施。

  (六)完善重點領域科研基地與平臺布局。推動在粵國家重點實驗室、國家臨床醫學研究中心等國家科技創新平臺實現數量和質量跨越式發展。支持國內知名高等院校、科研院所和龍頭企業等來粵設立國家重點實驗室或其分支機構。布局建設重點領域粵港澳聯合實驗室。加快優勢領域省市共建省重點實驗室建設,實現省重點實驗室地市全覆蓋,提升省重點實驗室建設質量。支持珠三角地區與粵東西北地區在特色領域共建基礎科研基地。建設野外科學觀測研究站、重要種質資源庫、海上綜合試驗場等省級基礎科研平臺。

  三、優化省基礎與應用基礎研究基金資助體系 

  (七)改革設立省基礎與應用基礎研究基金。加強前瞻性布局,結合國家目標、重大需求和科學家興趣,鼓勵應用目標導向的自由探索。完善聯動機制,組建省基礎與應用基礎研究基金,形成以重大項目為牽引,以重大平臺與基地建設為支撐,以面上項目為補充的基礎科學資助體系。持續穩定支持基礎與應用基礎研究重大項目,解決重點領域重大科學問題,支撐關鍵核心技術突破。強化重大平臺與基地建設,提升省實驗室、在粵大科學裝置、國家重點實驗室等創新與服務能力。優化實施面上項目,實施粵港澳大灣區、省際、省企等聯合基金項目,深化粵港澳大灣區、省際、國際合作,將省基礎與應用基礎研究基金打造成為立足廣東、面向全國乃至全球的開放型科學基金。

  (八)推進省基礎與應用基礎研究基金專業化管理。借鑒國際科學基金管理先進經驗,成立省基礎與應用基礎研究基金管理委員會,設立由國內外知名高等院校、科研院所、企業和國際組織等機構專家組成的專家顧問委員會,以及由我省重點領域領軍科學家組成的領域戰略專家組。建設基礎科學研究能力提升智庫,完善省級專家庫建設,組織推薦我省更多科學家進入國家級專家庫,完善專家參與我省和國家基礎研究重大決策與項目咨詢論證機制,健全政府牽頭、高層次專家參與的管理體系,推進專業化管理,實現基金規范、高效、科學運行。

  四、持續壯大高層次人才隊伍 

  (九)建設高水平研究團隊。在前沿、新興和交叉學科領域,立足國際高端和全球視野,按照“成熟一個,建設一個”原則,以基礎前沿重大科學問題突破為導向,打造一批廣東基礎前沿科學研究團隊。以廣東優勢支柱及戰略性新興產業關鍵核心技術突破為導向,組建一批高水平應用基礎研究團隊。采取長周期持續滾動支持方式資助研究團隊,一經立項持續支持5年,免除中期檢查,5年后評估優秀的再滾動支持5年,培養和造就一批在國際科學前沿和重大應用基礎研究領域占有一席之地的高精尖科學家。

  (十)加速中青年人才集聚和培養。擴大省基礎與應用基礎研究基金項目對博士和博士后支持比例,提升其承擔省部級以上科技計劃項目能力。加強對女性科研人員的支持,激勵杰出女性科學家成長。推動“雙一流”“雙高”大學和科研院所加強對基礎與應用基礎研究后備人才的培育。著力支持珠江人才計劃、揚帆計劃、廣東特支計劃等各類人才計劃中從事基礎與應用基礎研究的中青年人才。加強博士后科研流動站和工作站建設,創建博士工作站,集聚一批基礎科學研究青年拔尖人才。創新實驗技術人才評價體系,壯大中青年高水平實驗技術人才隊伍。

  (十一)加強國際化人才引進與培養。依托我省重大科技創新平臺,柔性引進諾貝爾獎、菲爾茲獎、圖靈獎獲得者等海外高層次基礎與應用基礎研究人才或團隊。結合我省科技創新重大需求,吸引重點領域海外創新人才和團隊來粵工作,積極吸引優秀海外人才來粵留學訪學。支持國外高水平研究人才與我省高等院校、科研院所合作開展基礎與應用基礎研究,選派一批優秀科研人才出國(境)開展基礎科學合作研究,在生活補貼和科研補助等方面給予支持。支持我省基礎科學研究人員參加高水平國際學術會議。

  (十二)優化海外高層次人才服務。加快實現對來粵工作的海外高層次基礎與應用基礎研究人才停居留、出入境等方面的便捷服務。鼓勵優秀外國留學生完成學業后繼續在粵開展基礎與應用基礎研究,支持符合條件的在粵外國留學生直接申請工作許可和居留許可。拓寬引進海外人才和智力渠道,對來粵工作外國專家、千人計劃等高層次人才組建團隊中的核心骨干人員,符合條件的,探索在出入境、長期居留、醫療等方面享受與認定的高層次人才同等待遇和優先便利服務。

  五、激發創新主體研究活力 

  (十三)發揮高校和科研院所知識創新主體作用。統籌推進“雙一流”“雙高”建設,構建特色鮮明的廣東高等教育和基礎科學研究有機結合發展體系,建設一流師資隊伍,樹立扎實學風,創新人才培養模式,優化學科專業結構,促進交叉學科融合發展。深化科研體制改革,加快培養高素質基礎科學研究人才和團隊,鼓勵科學家將科研興趣與國家目標相結合,開展應用導向的基礎研究,實現科學理論和前瞻性基礎研究、引領性原創成果突破。發揮中央駐粵研究院所在我省全面創新改革試驗中的引領示范作用,著力提升科研院所知識創新與核心技術有效供給能力。

  (十四)推動企業參與基礎與應用基礎研究。建立產業需求牽引的項目形成機制,圍繞企業提出的受制于人、“卡脖子”的重大技術需求,建立產業目標導向科學問題庫。加快高新技術企業樹標提質,向企業開放省基礎與應用基礎研究基金申報渠道,提升企業開展基礎與應用基礎研究能力。引導大中型骨干企業聚焦在國家層面具有影響力的廣東優勢支柱及戰略性新興產業,建設廣東省技術創新中心、高水平企業研究院和企業重點實驗室。鼓勵企業建立跨區域、跨國界的新型研發機構,布局建設海外研發機構,引導企業研發機構開展應用基礎研究。

  (十五)深化產學研協同創新。促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈”融通,全鏈條、一體化布局我省科技計劃。加強院士工作站、新型研發機構、產學研技術創新聯盟和高水平成果對接平臺建設,深入推進企業科技特派員工作,推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。引導科技型企業與高等院校、科研院所共建實驗室和人才培養基地,培育具備應用基礎研究能力的企業研發機構。鼓勵企業以科研眾籌眾包、揭榜掛帥等方式解決戰略性新興產業、先導支柱產業和優勢傳統產業發展中的關鍵科學問題。引導科學家、企業家、知識產權服務機構和投資人早期對接,運用“種子基金”“天使投資”加速原始創新成果孵化和前沿技術儲備。

  六、支持粵港澳大灣區國際科技創新中心建設 

  (十六)促進粵港澳人才合作與交流。建立粵港澳科研協作機制,支持省內高等院校、科研院所聘用港澳研究人才開展基礎與應用基礎研究。鼓勵粵港澳高等院校、科研院所和企業開展合作研究。支持粵港澳高水平研究型大學和科研院所共建杰出青年人才培養基地,組建研究團隊,聯合培養碩士和博士研究生,互派交流學者和訪問學者,加強學術合作與交流,加速粵港澳青年人才培養。

  (十七)加強粵港澳項目及平臺合作。圍繞若干前沿戰略領域,聯合港澳地區科研單位,組織實施基礎與應用基礎研究項目,重點支持粵港澳學者在生命科學、環境科學、人工智能和智慧城市等領域開展深度合作,著力突破關鍵核心技術。推進建設粵港澳聯合實驗室,鼓勵港澳參與省實驗室和重大科技基礎設施建設,共同爭取國家實驗室、大科學裝置落戶粵港澳大灣區。

  (十八)推動粵港澳創新要素互聯互通。創新粵港澳基礎科學研究合作體制機制,暢通資金跨境撥付渠道,推動科研經費跨境便利使用。調整赴港澳商務簽注適用范圍及條件,便利我省科研人員按需申請辦理簽注多次往返港澳。對承擔省市財政科研項目的科研人員,因科研工作需要并經本單位批準,持普通往來港澳通行證臨時往返港澳的相關費用允許在科研項目經費中列支。推進科研儀器設備通關便利,爭取國家將省級新型研發機構購置的科研用儀器設備納入享受進口稅收優惠范圍。加速實驗室、大科學裝置、大型科研儀器設備、科學數據、動物模型實驗平臺等創新資源互聯互通與開放共享。

  七、構建國際開放合作新格局 

  (十九)參與國際大科學計劃和大科學工程。圍繞我省優勢領域,推動高等院校、科研院所和企業積極參與由我國發起或參加的國際大科學計劃與大科學工程,為解決全球性科學問題和應對人類共同面臨挑戰貢獻廣東力量。鼓勵我省高等院校、科研院所參與國際組織、公益性基金會等運作的開放型國際科學基金,按照國際科學基金資助金額的適當比例提供協同資金支持,加快融入全球創新網絡,增強廣東在全球基礎科學研究中的影響力。

  (二十)強化與創新型國家和地區合作。加大基礎科學研究開放力度,釋放國際和區域合作潛力,完善創新合作機制,按照“平等互利、優勢互補、資源共享”原則,加強與國際公認基礎科學研究實力強的創新型國家和地區、我省國際友城開展深度合作,圍繞共同面臨的問題和挑戰,實施基礎科學研究合作計劃。在前沿、新興、交叉學科及有廣泛應用前景的產業技術領域,促進我省與國際學術界的一流研究機構建立長期合作關系。

  (二十一)促進與“一帶一路”沿線國家創新合作。支持與“一帶一路”沿線國家共建聯合研究中心和境外試驗示范基地,聯合開展科學前沿問題研究,加強基礎科學研究成果應用示范。吸引“一帶一路”沿線國家青年科學家來我省高等院校、科研院所和科技型企業參與合作研究。落實“一帶一路”科技創新行動計劃,深化政府間基礎科學研究合作與交流,推進與“一帶一路”沿線重點國家科技資源互聯互通,提升科技創新合作層次和水平。

  八、建立健全多元化投入體系 

  (二十二)爭取中央財政資金支持。加強與科技部合作,積極組織我省科技力量申報國家重點研發計劃等項目,爭取承擔一體化布局中的基礎研究任務。深化與國家自然科學基金委員會合作,拓寬聯合資助領域,提高項目資助率和資助強度。加強與國家發展改革委、教育部、中科院等國家部委及科研機構合作,爭取國家在廣東布局更多國家級實驗室、國家臨床醫學研究中心、大科學裝置、高水平產學研合作項目及平臺,匯聚更多中央財政資金投入廣東基礎與應用基礎研究。

  (二十三)增加省市財政資金投入。探索設立與基礎科學研究規律相適應的長期投入預算制度,建立穩定增長投入機制。提高省級基礎研究經費投入占省級研發經費投入的比重,加強基礎與應用基礎研究重大項目實施和重大平臺及設施建設。鼓勵廣州、深圳率先加大基礎研究投入,充分發揮示范引擎作用。鼓勵珠三角地區其他地市逐步加大基礎研究投入。建立引導和幫扶機制,加大粵東西北地區基礎與應用基礎研究的省級財政保障。支持有條件的地市與省基礎與應用基礎研究基金建立省市聯合基金。

  (二十四)引導全社會加大投入。落實企業研發費用加計扣除政策,引導中小企業加強基礎與應用基礎研究投入。鼓勵有條件的企業與省基礎與應用基礎研究基金建立省企聯合基金。大力倡導社會力量設立支持基礎與應用基礎研究的基金,為基礎科學研究提供捐贈,積極推動公益事業捐贈依法依規稅前扣除,暢通企業、社會組織及個人的公益事業捐贈渠道,將企業發生的用于資助科學研究的公益事業捐贈支出視同企業研發投入。對設立省基礎與應用基礎研究基金聯合基金的聯合資助方可給予基金冠名權。對基礎科學研究公益事業捐贈有突出貢獻的自然人、法人或者其他組織,依法予以表彰。

  九、深化體制機制與項目經費管理改革 

  (二十五)完善統籌協調機制。結合廣東科技創新強省、粵港澳大灣區國際科技創新中心和“雙一流”“雙高”建設等戰略部署,建立跨區域、跨部門、跨行業統籌協調新機制,加強我省基礎與應用基礎研究工作的規劃、統籌與協調,充分發揮省部省院合作機制、粵港澳科技創新機制和國際科技合作機制協同作用,積極協調相關職能部門、行業管理部門,統籌各類創新要素向基礎與應用基礎研究領域集聚。

  (二十六)建立科技資源開放共享機制。完善資源開放共享標準,促進科研儀器設施、科學數據、科技文獻、生物種質等科技資源開放共享。打造高水平基礎科學研究學術期刊,定期舉辦廣東省基礎科學論壇,積極爭取高端國際學術交流會議在廣東召開或永久性落戶,鼓勵高等院校、科研院所廣泛開展基礎科學研究學術研討。規范合作論文的資助來源標記,加強高水平論文統計與共享。建立科學數據匯交制度,組織編制科學數據資源目錄,加強省級科學數據的采集、匯交、保存、共享與利用。建立重大基礎與應用基礎研究信息報送及發布制度,編制發布年度研究成果報告。

  (二十七)優化軍民融合協同創新機制。鼓勵民口高等院校、科研院所、企業聯合軍口單位開展基礎前沿和關鍵共用技術研究,著力發展前瞻性、先導性、探索性、顛覆性技術,搶占國際競爭制高點。促進我省基礎科學研究平臺與國防科技重點實驗室、軍工和軍隊重大試驗設施等資源共享。在重點領域推動軍民基礎與應用基礎研究成果轉移轉化,促進國防專利轉化應用。加快技術、資本、信息、人才、設備設施等資源要素的軍民互動與融合共享,推動軍民科技協同創新體系形成與深度融合發展。

  (二十八)深化項目“放管服”改革。建立符合基礎科學研究規律的項目遴選、過程管理、驗收結題、績效評價和審計制度。完善項目形成和立項評審機制,突出源頭創新和應用導向,發揮科學家自由探索精神,堅持穩定性支持、競爭性支持和定向委托支持相結合,建立定向委托重大基礎科學研究平臺開展重大研究任務制度,探索建立對重大原創性、顛覆性、交叉學科創新項目等非常規評審機制。破除制約創新活力的繁文縟節,減少各類檢查、評估、審計,對自由探索類基礎研究項目和實施周期3年以下的目標導向類基礎研究項目一般不開展過程檢查。減少競爭性申報,賦予項目負責人對科研路線及團隊成員等事項調整自主權。

  (二十九)建立以人為本的經費管理制度。探索以理論研究為主的省級基礎科學研究項目人力資源成本費按最高不超過該項目經費的60%執行,最高支出比例規定在相關政策法規中有調整的,按就高不就低原則從其規定,充分體現基礎科研人員的智力價值。落實法人單位責任制,健全項目承擔單位的科研經費管理制度,充分賦予科學家對科研經費以及留歸使用的結余資金使用自主權。探索建立符合國際基礎科學研究慣例的經費管理新機制。建立基于科技報告評價的項目滾動支持機制,大幅提升項目穩定支持比例。完善項目審計監督機制,以財務收支審計為基礎,加強績效管理審計和政策跟蹤落實審計。

  十、營造良好科研環境 

  (三十)突出原始創新導向的評價與激勵。克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯“帽子”、唯獎項傾向,突出品德、能力、業績導向的人才評價方式,推行代表作評價制度,注重個人評價和團隊評價相結合,關注“小人物”高水平科研。突出質量、貢獻、績效導向的分類評價,對自由探索類基礎科學研究主要評價研究的原創性和學術貢獻,探索試行長周期評價和國際同行評價。對目標導向類基礎科學研究主要評價解決重大科學問題的成效。完善交叉學科項目評價,建立顛覆性、變革性、非共識項目立項制度,包容和尊重學術異見,建立創新失敗項目價值挖掘機制。深化省科技獎勵制度改革,突出重大原創性導向,提高自然科學獎授獎比例與質量,鼓勵社會力量針對基礎與應用基礎研究設立獎項,建立以前瞻性基礎研究成果產出和產業關鍵核心技術突破為重要導向的激勵機制。

  (三十一)強化知識產權價值導向。建立符合基礎科學研究規律的知識產權創造、運用和保護機制。加強基礎科學研究成果專利化趨勢分析研判,培育高價值知識產權。實行嚴格的知識產權保護和以增加知識價值為導向的分配政策,提高基礎科學研究投入回報。規范并加強對發明專利申請和維護補貼力度,充分發揮知識產權的激勵保護作用。探索建立賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權機制。加快生命科學、下一代互聯網和人工智能等戰略性新興領域底層關鍵核心技術成果的早期知識產權戰略布局。推進主導和參與研制一批國際標準、國家標準。

  (三十二)加強科研誠信與科學倫理建設。推進科研誠信建設,堅持科研誠信無禁區、全覆蓋、零容忍,強化嚴重失信行為記錄和懲戒,逐步建立科研領域守信激勵機制,推進科研信用與其他社會領域誠信信息共享,實施聯合懲戒,打造共建共治共享的科研誠信建設新格局。弘揚科學家精神,增強科學家社會責任感,規范科學倫理,倡導敬畏科學、有序科研。區別對待因科研不確定性和科研態度不端導致的項目失敗,樹立良好學風,提倡國家意識、科學精神和終身學習,營造潛心研究、追求卓越、風清氣正的科研環境和誠實守信、追求真理、崇尚創新、鼓勵探索、寬容失敗、勇攀高峰的良好學術氛圍。

  (三十三)營造全社會崇尚科學熱愛科學的氛圍。加強基礎科學研究宣傳,大力開展科學普及,提升公民科學素養,塑造全社會崇尚科學、尊重科學家的良好風尚。重點加強青少年創新意識培養,推進青少年科學、技術、工程和數學教育,積極拓展第二課堂,支持建立“青少年科學院”,組織“科學家進校園”等活動,引導高等院校、科研院所和科技型企業開放豐富的科研資源,吸引廣大青少年走入實驗室、科普教育基地,參加科學研究和實踐,開發青少年創新潛質,激發投身科學研究志向,打造基礎科學研究后備力量。

  廣東省人民政府

  2018年8月26日

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